中共西双版纳州委办公室文件
   西办发〔2006〕25号
------------------------------★---------------------------
中共西双版纳州委办公室
西双版纳州人民政府办公室
转发州茶叶产业办公室关于《西双版纳州提升茶叶产业行动计划》的通知

　　各市、县党委和人民政府，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体，州属各学校，中央，省属驻州各单位：州茶叶产业办公室关于《西双版纳州提升茶叶产业行动计划》已经州委、州政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

           
中共西双版纳州委办公室
西双版纳州人民政府办公室
2006年10月23日
（此件发至乡镇）

西双版纳州提升茶叶产业行动计划

　　根据省委、省政府做强做大“云茶”产业战略，围绕我州“十一五”规划关于加快发展茶叶产业的目标任务，为提升茶叶产业综合实力和竞争力，促进山区产业结构调整，带动农民脱贫致富，加快社会主义新农村建设步伐，现结合我州茶叶产业发展现状，提出如下行动计划。

一、茶叶产业发展面临的机遇和挑战

　　在州委、州政府的高度重视下，经过多年努力，茶叶产业已发展成为我州四大传统优势产业之一，加快茶叶产业发展已具备产业基础好、加工工艺成熟、名优品牌初步形成、科研及人才培养形成体系、各民族茶文化底蕴浓厚等优势条件，我州的普洱茶已成为享誉海内外的知名品牌。目前，全州扔有茶叶初制所582家，精制茶厂166家。茶叶种植总面积43。8亩，居全省第三位，年产干毛茶1.8万吨，占全省产量的18%；茶叶总产值4。82亿元，其中，农业产值2.12亿元，工业产值2.7亿元；农民人均茶叶收入212元，占农民人均纯收入的9.3%。全州古茶树、古茶园分布区域达12万亩，百年以上古茶园共82234亩。

（一）面临的机遇。

　　政策机遇——全面建设小康社会进程的推进、国家实施西部大开发战略、东西部经济结构大调整、“十一五”规划绘制的蓝图、国家扶持人口较少的民族发展以及云南绿色经济强省战略的实施及生物产业的迅猛发展为茶叶产业提升带来了历史性机遇。

　　市场机遇——随着人们对天然、绿色食品消费的追求，对饮茶有益身体健康认识的深化及茶叶用途的拓展，世界茶叶生产和消费均呈现出稳定上升的态势。普洱茶因其独特的保健养生功效，以及丰富浓厚的文化底蕴，购买、消费、收藏普洱茶的消费时尚已在国内外逐渐形成。产业提升机遇——按照国家食品质量安全市场准入制度的规定，从今年9月1日开始未取得生产许可证的茶叶生产加工企业将不允许生产，无“QS”标识的茶叶产品将不允许销售。我州茶叶加工企业自2005年5月以来，部分企业已按要求进行全面整改。据不完全统计，全州制茶企业已投入整改资金达7000多万元。各企业质量管理体系基本建立，加工能力、品质均得到较大提高，为提升茶业产业奠定了良好基础。我州既是历史上普洱茶六大古茶山所在地，也是以勐海茶厂为代表的近代普洱茶生产、加工、出口中心，拥有面积大、品质优的古茶园，以及大面积的现代茶园作原料基础，以大力发展普洱茶为突破口，为全面提升茶叶产业带来了良好机遇。

（二）面对的挑战。

　　 产品竞争激烈——一方面，茶叶进口国用技术壁垒措施对农药残留、有害微生物等含量制定严格的检测标准限制进口；另一方面，出口关税的削减，刺激了国外企业以其雄厚的资金、先进的技术待优势与国内茶叶企业进行竞争，同时，国内其他产茶地区茶叶生产的发展以及名特优茶的生产优势，加剧了茶叶市场的竞争。

　　品牌挑战严峻——省内曾经生产普洱茶的大理、思茅、临沧等地均把发展普洱茶产业，树立地域普洱茶知名品牌纳入发展战略目标，投入巨资在普洱茶品牌宣传、系列产品研发等方面做了大量的工作，并取得了一定效果，对我州普洱茶品牌的技术先进形成了严峻的挑战。

　　内部制约因素——全州43.8万亩茶园中低产茶园占35%，低改任务艰巨；古茶树及茶文化资源还未得到有效的保护和利用；州内有748家制茶企业，其中78%是小型企业和作坊，规模小，龙头企业带动力有限；生产厂家多，知名品牌少；茶叶产业发展资金投入不足，科技含量低，创新能力较弱；整合资源、结构调整难度大；茶产品卫生、质量、品质有待提高；宣传和品牌打造方面力度不够，尚未形成合力；茶叶栽培、育种、综合利用、市场营销等方面与省内外茶叶市场化要求存在一定差距。

二、加快茶叶产业发展的思路和目标

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以市场为导向，以资源为依托，依靠科技，发挥优势，抢抓机遇，围绕做大、做强、做优普洱茶产业，认真做好茶文化、茶旅游两篇文章，着力抓好茶叶种植、制作加工、品牌打造三项重点工作，建立和完善科技研发、质量标准、市场营销、管理服务四项体系，全面提升茶叶产业，实现全州茶叶产业又快又好发展，把我州建成集科技研发、制作加工、产品交易、文化交流、旅游观光、信息传播为一体的普洱茶产业大州和强州；建设成为全国最优的普洱茶基地、普洱茶生产和贸易中心、普洱茶文化与旅游目的地。到2010年，全州茶叶种植在提高质量、单产的基础上，实现总面积50万亩，其中：无公害茶园面积达12万亩，新建有机茶园2.1万亩，有机茶园面积10.4 万亩，中低产茶园改造面积13.5万亩，推广无性系良种8.5万亩。平均单产达到60公斤，总产量达2.8万吨。实现精制茶产量2万吨，实现产值10亿元，茶农茶叶产业的人均收入500元左右。

三、加快茶叶产业发展政策措施

（一）依靠科技，夯实基础，高产优质。

1、合理规划，科学布局，扩大种植。种植是茶产业发展的基础，以最适生态、最适生产、最适生存为原则，按照统一规划、区域布局、集中连片、科学管理、突出重点、择优发展的要求，调整和优化和种植结构。大力提倡和支持鼓励企业自建基地，鼓励企业“走出去”到周边国家和地区建设基地、开展合作。加大对规模大、发展潜力好的高产优质茶区的扶持力度，将勐海片区、六大古茶山片区、景洪勐龙勐宋片区、大渡岗片区做为重点区域支持发展，不断提高茶叶种植管理和产业集约化、规模化水平。

2、建立种源种功基地，推广优良优质品种。依托茶叶研究所种质资源的技术优势，加大高产优质品种研发及种源、种苗基地建设。充分发挥我州农科技术人员作用，加大工作力度，确保改造和新植花园优良品种种植率不低于80%，在主要产茶乡镇及重点区域扩大建立良种苗圃繁育基地，保证优良优质品种苗木及时供应。将“云抗10”、“云抗14”、紫娟茶、杂交系列、群改良种等种苗项目列为重点，加快推进步伐。

3、大力改造中低产茶园，努力提高单产。各市县、各有关部门要高度重视改造中低茶园工作、制定措施、科学指导、狠抓落实、确保低改计划目标的实现。通过改造中低产茶园，推广茶叶节水喷滴灌增效、规范茶园低改管理技术等措施，增强综合生产能力，促进茶叶生产增产提质。

4、有效保护和合理开发古茶资源。一是制定出台古茶资源保护条例或措施，做到有章可循、有法可依。二是采取措施坚决制止和严厉打击非法采摘及破坏野生古茶树行为。三是对标示性古茶树、古茶山尤其是对景区及公路沿线的古茶树、古茶山实施法定保护或挂牌保护。四是制定古茶园改造、管理、采摘、养护技术措施，指导帮助茶农科学合理利用古茶资源，制止掠夺式采摘行为，确保古茶资源可持续利用。五是以古茶园为基础，大力推广“窝塘”式栽培办法，加快古茶园的恢复和仿古生态茶园建设。

5、加快有机生态茶园建设。以优质有机茶叶基地建设为突破口，以有机茶标准化生产为目标，采取“政策扶持、企业运作、茶农所有、集中连片、分户经营”的形式，构建“企业+集体+农户+基地”的新型利益共同体产业模式，通过企业筹资、扶持种植依托村寨、农户加盟、共建基地的办法，以生态茶园为主，加快有机茶、无公害茶、无性系良种茶等高产优质生产基地建设。支持开展国家普洱茶农业标准化示范区项目的实施，以示范区为样板，推进茶园、基地标准化建设步伐。农科、供销等部门要加大对农药、化肥市场的监管整治力度，采取措施禁止使用国家已经明令禁止施用的农药、化肥，帮助指茶农科学管理、合理施肥  、用药，确保我州茶叶“绿色”、“生态”品牌形象。努力把我州建成全省无公害茶、绿色食品茶、有机茶生产基地，为茶叶产品拓展国际市场创造条件、打下坚实基础。在茶园、基地建设劳务用工方面，应充分利用当地劳动力资源，以市县为区域，以乡镇、企业为主体，组建或聘请劳务队、互助组、包工队等，建立新型劳务用工模式。

6、建立完善茶叶产业科研、科技服务体系。依托科技服务体系，加强队伍建设，抓好科技培训、技术引进、优良品种推广和试验示范工作。进一步强化对茶农的培训工作，采取灵活多样的培训方式，力争做到茶农每人实地受训不低于一次。积极开展茶叶种植、加工的学历教育和非学历短期培训工作，培养一批种植、管理能手，提高整体种植水平。高度重视科研工作，加强同科研、高等院校等单位的合作，充分发挥他们在茶产业发展中的作用。积极争取省级茶叶重点实验室项目。加强西双版纳普洱茶检验中心建设。州、市县工业、农业、科技、质监等部门要同茶科所及有关院校联合组织力量，抓好茶产业应用技术研究、新品种选育、精深加工、新产品开发等项目的科技攻关。鼓励实力强的企业加强同高等院校、科研院所实行产、学、研合作，建立技术中心或实验室。

（二）严格标准，注重质量，提升品质。

7、强化品质意识，维护品牌形象。利用各种方式在全社会开展普洱茶知识宣传普及活动，提高茶会、加工企业、营销商及消费者对普洱茶品质重要性的认识。各类学校开办的各类培训班应安排普洱茶知识讲座课程，各职业技术学校（学院）、实验中学要结合试验基地建设开办普洱茶知识辅导课程。

8、加强对茶叶初制所的管理和指导，确保原料质量。
严格按照质监部门发布的茶叶加工标准及国家食品卫生、产品质量要求，在各茶区择优扶持一批产品质量意识较强的初制企业，作为标准化生产示范企业，帮助这些企业加大改造力度，改进工艺，提高优质原料生产能力，以点带面，对茶叶初制企业实行统一技术、统一标准，推进标准化生产。坚决取缔加工条件差、管理粗放、不符合食品卫生标准的初制企业。

9、以实施食品质量安全市场准入制度（以下简称“QS”）为契机，全面提高产品质量。一是各级政府要高度重视、加强领导，质量技术监督部门要统筹安排、具体指导、严格把关，有关部门要协调配合、做好服务，全面推进“QS”行政许可工作，确保取证质量。二是以实施行政许可为契机，以扩大规模、优化结构、提质增效、增强企业竞争力为主要目标开展工作，提升、整合制茶业，并带动茶叶初制所提高生产水平。三是在实施行政许可工作中，要注重先进技术与传统工艺、“老字号”保护与创新品牌相结合。四是依据《地理标志产品保护规定》积极开展申请“普洱茶”地理标志产品保护工作。五是加强茶叶加工企业质量档案建立工作，建立企业完备的动态质量信息库。

10、扶优扶强，推进企业技术改造步伐，提升产业水平。一是选择加工基础好的企业，支持引进先进设备，加大技术改造力度，全面提升茶叶企业的科技含量、生产能力、生产规模和加工水平，建设现代化茶叶加工企业，促进规模经营，实现生产标准化、产品规格化。各级政府及各有关部门每年都应安排或争取技术改造资金，重点支持制茶企业技术改造工作。二是集中力量扶持年产1000吨以上规模和有潜力、有品牌、上档次和市场竞争力强的茶叶生产企业，使其尽快做大做强，成为龙头（骨干）企业，增强产业带动作用，通过行业整合、结构调整、市场动作，促使企业形成集约化经营，力争培育3至5户年产值超过亿元的茶叶产业龙头企业在技术改造、基地建设、新产品开发、宣传导向、整体促销以及纪念品定制等方面给予政策倾斜。三是对传统手工制茶工艺、“老字号”茶庄、传统品牌等企业给予保护和扶持，帮助指导这些小企业、小作坊改造提高、达标合规、健康发展。四是积极扶持茶叶精深加工企业。充分发挥我州茶叶品质优势，运用高科技手段，强化茶叶新产品开发和精深加工，积极开发袋泡茶、速溶茶、茶饮料、茶食品、茶药品、茶用品，大力开展茶叶的综合利用研究工作，延伸产业链，提高我州茶叶附加值和竞争力。重点支持有关企业开发袋泡普洱茶、普洱茶保健品、普洱茶饮品、茶食品等项目。

11、强化市场监督管理，维护市场正常秩序。针对目前市场品牌过多、品质不一和存在假冒伪劣产品的现象，推动企业在国内外申请商标注册，合法正当经营，开展自我维权保护。各职能部门要加大工作力度，开展整顿和规范普洱花市场秩序，打击不正当竞争，杜绝假冒伪劣产品，树立“西双版纳普洱茶”品牌形象，切实保护制茶企业知识产权。对知名品牌和“老字号”品牌实施重点保护，维护企业和消费者权益。

12、加快建立完善茶叶质量标准、检验检测、认证认可体系。依据国家、省有关普洱茶标准及检测、质量监管总体要求，结合当地实际，确定科学的技术指标和生产工艺，从茶园建设与管理，茶叶采摘、初制、加工各个环节按名优茶标准大力推行标准化生产，严格控制化肥、农药的使用，严禁农药殘留物超标，确保茶叶产品品质。充分发挥企业技术、检测中心以及普洱茶产品质量监督检验中心的作用，强化全州茶叶质量评定和管理。

（三）搭建平台，强化营销，重塑形象。

13、建设普洱茶综合平台。根据城市建设功能定位和规划布局，在景洪城区规划建设一个全方位、高品位的集文化展示、旅游观光购物、品茗休闲、产品交易、学术交流、人才培训、博物阅览场馆等为一体的西双版纳国际普洱茶文化博览园。

14、举办西双版纳茶王节。一是充分利用“泼水节”、“边交会”等有利时机，举办“茶王节”，开展一系列文化、贸易、学术交流等活动。二是以国内外举办的茶叶博览交易会为契机和平台，认真谋划，主动出击，争取项目，树好形象。三是积极争取普洱茶方面的国际学术活动定期在西双版纳举办，逐步技术先进学术交流平台。四是采取灵活多样的方式 加大宣传力度，不断拓展新的市场，增强新市场对西双版纳茶叶的认知度和知名度。按照“政府搭台，企业唱戏，市场动作”的方式，有计划、有步骤、有目标地鼓励、支持企业“走出去”开展产品推介会、宣传周、品茶会及参加省内外、国内外贸易和茶事活动，巩固发展香港、澳门、台湾及广东市场，大力开拓北京、上海市场，积极培育东北、西北、中南等国内市场，努力拓展新加坡、马来西亚、韩国、日本等国际市场，有计划地开发美国、欧盟等其它国际市场。积极探索现代营销方式，在传统方式的基础上积极采取超市、专卖、专柜、连琐、代理、专销等方式，不断扩大销售，争取市场主动权。

15、开发茶资源与旅游产业结合的景区、景点。结合旅游业再创辉煌行动计划的实施，充分利用我州茶叶资源优势，使茶文化与旅游业有机结合，打造旅游新亮点。力争通过3至5年的努力，启动建设以荼科所为依托的茶科技文化园项目；以茶马古镇文化为主题的易武历史文化名镇建设项目；以古茶园观光风情为主的南糯山古茶园公园项目；以孔明山风景区建设为依托，积极开发古茶山探秘项目；以现代普洱茶加工工艺为主的勐海茶厂工业旅游项目；以大渡岗集中连片茶园为依托，开发建设世界最大生态茶园观光旅游项目。要加大建设项目的前期工作，认真做好规划论证和招商引资工作，争取尽快启动1至2个项目。

16、搭建西双版纳普洱茶信息网络平台。通过加强现代信息技术和管理模式的运用、普及，推动我州茶产业再上新台阶。提升网络推广及应用，支持州茶叶协会同明成科技有限公司合作，技术先进提升我州普洱茶专业网站——中国普洱茶网。以此为基础，逐步建立一个以信息资源和信息流通为核心，为整个产业发展服务的信息平台。

17、培育茶叶专业人才职代会。建立茶叶专业人力资源开发培训体系，多渠道、多层次地培育茶叶专业人才。一是采取“内引外联”、“请进来”和“走出去”等方式，依托西双版纳职业技术学院、省茶科所及州普洱茶检验中心和各类职业中学及其服务机构，对我州的茶艺、审评、表演、农科、加工、茶文化等方面人员进行定期或不定期的专业培训，对茶艺从业人员实行资格认证。二是发掘乡土人才，通过培训提高，充分发挥他们的聪明才智和带头带动作用。同时，鼓励、引导企业招录专业人才。三是建立西双版纳茶叶专家库，充分发挥专家、学者的作用。

18、完成一批媒体作品。充分发挥宣传媒体作用，建立政府引导、协会牵头、企业参加、媒体参与、市场动作为主的联合机制，形成合力，扩大宣传，营造氛围，全力打造品牌形象。充分利用电影、电视、报刊、杂志、图书、宣传标牌、广告栏目等形式灵活多样地开展宣传工作，努力营造茶叶产业发展的良好氛围。

19、挖掘整理茶文化资源。一是组织力量对普洱茶文化进行搜集整理。二是对六大古茶山、茶马古道、古镇、“老字号”茶庄的历史遗址、文物实施抢救、保护和维修。三是继承和地扬少数民族传统茶文化，支持开展“祭茶祖”等茶事、茶俗活动，收集整理并创新少数民族民间传说、歌谣、诗歌、历史典故等作品。四是对六大古茶山普洱茶文化、传统手工制茶工艺、少数民族制茶工艺及茶谷等申报物质或非物质遗产保护。出台普洱茶文物保护规划实施方案，对历史文化遗迹、文物申请文物保护，对普洱茶文物古迹依照《中华人民共和国文物保护法》实施有效保护。

（四）加强领导，形成合力，共创辉煌。

20、高度重视茶叶产业发展工作。各级政府和各有关部门要提高认识、统一思想，加强领导、制定措施，明确职责，狠抓落实，确保茶叶产业在“十一五”期间又快又好地发展。要尽快理顺关系，明确茶叶产业管理职责，市县要设立茶叶产业办公室，负责茶叶产业发展工作。建立茶叶产业发展目标考核机制和绩效考评奖励制度。建立茶叶产业发展联席会议制度。各市县应制定具体的实施办法，进一步细化政策措施，确保加快茶叶产业发展各项任务的完成。各有关部门要结合部门职责，落实工作目标，制定措施，加强协作配合，形成合力，切实抓好落实，全力支持茶叶产业发展。从2006年起，州人民政府每两年如开一次茶叶产业工作暨表彰会，对在茶叶产业发展工作中完成任务好、产业发展快、贡献突出的单位、企业和个人给予物质和精神奖励。

21、加大对茶叶产业发展的支持力度。从2006年开始，州级财政每年安排不少于200万元专项资金支持产业发展，重点用于扩大种植、良种推广、原料基地建设、技术改造、新产品开发、品牌打造、产业宣传等。各市县应根据财力状况，每年安排一定的专项资金用于用于茶叶产业发展。州市县发改、财政、商务、农业、林业、科技、扶贫、旅游、教育、文体、金融、质检、工商、税务等部门，按职能要求加大对茶叶产业发展的政策矿物质和资金支持力度，要设立茶叶产业专项工作目标，积极支持帮助企业开发项目，争取国家、省级资金、政策支持，促进企业发展壮大。引导和鼓励各商业银行对重点项目、重点企业给予贷款支持。各级政府及各有关部门要认真贯彻落实国家、省、州有关茶叶产业发展各项措施和政策，努力为企业创业、发展创造良好的法治、政策和舆论环境，促进我州茶叶产业快速、健康发展。

22、建立茶叶产业发展壮大促进机制。一是企业通过有机茶叶认证的，州级按每亩10元给予奖励。二是中低产茶园改造，州级每亩扶持30元。三是有条件的企业可建立茶叶创新专项资金。由企业按每收购一担毛茶计提10元设立，专项用于基地建设、科技创新、新产品研发项目。四是对在国际、国内政府、行业协会主办的茶品比赛活动中获得权威奖的给予奖励，奖励金额为：获国际茶王奖20000元，国际第一名（金奖）10000元，国内茶王奖10000元，国内第一名（金奖）5000元，国内省级茶王奖5000元，国内省级第一名（金奖）奖励2000元。经各级政府名特委考评，对产品获得中国名牌称号的奖励20000元，获得云南名牌产品称号的奖励10000元。对在省级以上媒体（含电视、电影、书刊、报纸等）发表宣传西双版纳茶叶产业的作品给予一定奖励，新闻类作品奖励金额为：省级媒体（云南日报、省电视台）每篇奖励200至1000元，国家级媒体（人民日报、经济日报、光明日报、解放军报、中国青年报、工人日报、农民日报）400至1000元，在省级和国家级正式刊物发表的论文、调查报告、纪实报告，每篇奖励500至1000元，同级报刊只奖一次；新闻、论文类的获奖作品，给予评奖机构同等的奖励。由国这和省级出版社正式发行的我州茶叶专著，编著书籍，按印张和发行量，奖励5000至10000元（政府支助出版的除外）。奖励每年兑现一次，由企业、个人在每年的11月向市县茶叶产业办公室申报并提交获得奖励的证明材料，市县初审后报州茶叶产业办公室并汇同相关部门审核确定。

23、充分发挥行业协会的作用。行业协会是政府联系企业的桥梁，是企业联系市场的纽带。一是进一步加强对行业的管理和指导，筹建成立西双版纳普洱茶协会，与西双版纳州茶叶协会一同挂靠州人民政府茶叶产业办公室管理，并调整、充实力量，确保正常运转。二是充分发挥行业协会作用，为提升品质、打造品牌，鼓励、支持协会开展行业自律。三是鼓励茶农以寨、材、乡为单位组建行业自律组织或中介服务组织，增强自我保护和发展能力。四是鼓励州内企业及个人参加各类茶叶行业协会及其他相关组织，扩大西双版纳在这些组织中的影响力。

附：“十一五”时期全州茶叶产业发展目标年度计划、市县分项计划、产值计划表